【领导讲话】

编者按：8月21日，我市召开全市行政审批制度改革工作会议，部署全市新一轮行政审批制度改革工作任务。王承敏常务副市长在会上做了重要讲话，客观分析了当前深化行政审批制度改革的必要性和紧迫性，明确提出了改革的方向和重点以及下步工作的要求和措施。现将王承敏常务副市长的讲话要点刊发（根据录音整理），请各相关部门和单位深入学习领会讲话精神，扎扎实实落实好本轮行政审批制度改革的各项任务，推进服务型政府和软环境建设不断深化。

几年来，市委、市政府对行政审批制度改革一直高度重视，始终将其作为建设服务型政府、优化投资软环境的重要工作和关键任务来抓，不断采取针对性举措，加大投入力度和工作力度。市第十次党代会提出，要“深化行政管理体制改革，转变政府职能，减少和规范行政审批，下放审批权限，理顺职责分工，坚持依法行政，提高行政效率，建设服务政府、法制政府。”在前不久市委召开的加强干部作风建设会议上，张成寅书记和夏德仁市长分别就切实增强加速发展的机遇意识、忧患意识，进一步加强和改进干部作风建设，强化责任落实，提高工作效能，优化发展环境等方面提出了明确要求。适时深化行政审批制度改革，不仅是贯彻落实市委、市政府战略部署的需要，更是建设低成本、高效率的投资环境，推进“加快发展、科学发展”的现实需要。夏德仁市长对本轮行政审批制度改革工作高度重视，多次做出重要指示和批示，要求我们要认真学习先进城市和地区的做法和经验，“一定要使我市的审批项目少于其他城市，效率高于其他城市。”下面，我就本轮审批制度改革工作讲几点意见：

一、提高认识，增强深化行政审批制度改革的责任感

近几年来，我市不断加大工作力度推进审批制度改革，审批项目数量由2001年的1309项减至目前的262项。通过改革，促进政府职能逐步转变，行政效率有了较大提高，投资环境不断优化。但现行行政审批体制与深化行政管理体制改革要求相比，仍有许多不相适应的地方，与先进城市和地区相比也出现了明显的差距。当前，审批过多、审批不够透明、缺乏程序制约、自由裁量权大、效率不高等问题的存在，不适应国际规则的要求，不符合国际化城市的目标。如果不下大决心对审批制度进行“伤筋动骨”的改革，不构建全新的政府管理模式和运行机制，建设国际化城市的目标就不可能真正实现。大量的事实说明，审批事项多、审批行为不规范，就很容易成为消极腐败现象滋生的土壤，也很容易影响政府机关的作风和效率，影响党和政府的形象。我们推行新一轮审批制度改革，就是要进一步减少审批事项、规范审批行为、营造有效的监管机制，从根本上铲除腐败滋生的土壤，建设廉洁高效政府。各级政府和部门要充分认识深化行政审批制度改革的重大意义，增强责任感、紧迫感，认真抓好行政审批制度改革这项工作。

二、把握重点，全面推进和深化行政审批制度改革

一是改革的方向要明确。国家、省不审批的项目，我市也不再审批；我市自己确定的审批项目全部取消；同类城市不再审批的项目我市也尽可能不再审批；能交给中介组织管理的项目不再按市级审批项目管理；属于政府部门间的内部工作，不针对社会公众、不具有广泛性的审批项目转为部门内部工作管理。本轮改革的重点是调整审批项目的管理方式。绝大多数项目需要采取合并和转变管理方式来解决。我市22个涉海项目以及公安、外经贸等部门的审批项目还有较大的合并空间。涉及社会公众面不大的事项完全可以转为部门的内部工作进行管理。一些项目直接转为中介机构或市场进行管理，政府不应再直接干预。  

二是审批服务效率要提高。对改革后保留的审批项目，无论是实行“一站式”审批、还是实行网上并联审批，都要围绕提高效率、围绕便民利民这一宗旨来进行。为此，我们要按照建设公共服务型政府的要求，对保留的审批事项要按照“三必进”的原则，进驻各级行政服务中心办理，充分利用各级行政服务中心为民、便民、利民的资源优势。

　   三是要强化工作的综合效应。审批制度改革要与行政体制创新和机构改革相结合。切实解决审批层次过多、审批职能交叉、审批权责脱节等问题，提高政府的服务效能。审批制度改革要与改进机关作风、提高工作效率相结合。要健全和落实岗位目标责任制、首问责任制、限时办理制、服务承诺制等审批工作制度，以制度建设强化工作人员的时效意识和服务意识。审批制度改革要与推进政务公开相结合。要通过多种形式，把确定取消和保留的审批事项予以公开，主动接受社会各界和人民群众的监督。要推行“网上公开”、“网上受理”、“网上审批”和“网上告知”等现代审批管理方式，使行政审批更加严密、规范，服务更加便捷、高效。

三、加强领导，确保行政审批制度改革取得实效

一是加强领导，落实责任。凡是有改革任务的部门，主要领导都要亲自参与落实。按照市审改小组提出的改革意见，逐条逐项对照落实，要确保按时、按要求完成。各相关部门要充分发挥主观能动性，相互间搞好配合，坚决防止推诿扯皮、敷衍了事等情况的发生，做到领导有力，责任落实，工作到位。

二是转变思想观念，摒弃部门利益。各部门领导同志首先要切实解放思想、转变观念，同时要教育和引导本部门的同志统一思想、端正认识，摒弃部门利益，积极投身到这项改革的实践中去。三是加强监督检查，强化工作纪律。绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，应付了事，坚决反对和防止搞形式主义。任何部门和单位都不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自设立审批项目。对已经明确取消的审批项目仍然进行审批的，要按照有关规定给予严肃处理，并追究单位主要负责人的责任。

【工作简讯】

我市启动新一轮行政审批制度改革，拟减少行政审批项目100余项。根据市委、市政府关于深化行政管理体制改革，转变政府职能，减少和规范行政审批的要求，市政府适时启动新一轮行政审批制度改革，对行政审批项目进行第十批削减、调整。通过取消、合并、调整和转移给社会中介组织等方式，使我市的行政审批项目在第九批保留262项的基础上，再减少100项以上，使我市成为全国行政审批项目最少的城市之一。根据工作部署，8月30日前各部门形成本部门拟取消、保留的行政审批项目目录。9月5日前市法制办对拟取消、保留行政审批项目目录进行审查，提出审查意见。9月8日前各有关部门签署意见，反馈市法制办。9月中旬前市法制办形成市政府决定继续保留的行政审批项目目录，报经市政府常务会议讨论通过后公布施行。