政协大连市委员会第十届委员会

第二次会议

委  员  提  案

2004年第0001号

    案  由：从体制与机制创新入手，再造大连发展软环境 

    提案者：于怀江彭建生 王健林 施国桢

    内  容：      

    今年，是我市落实中央关于进一步完善市场经济体制和老工业基地振兴的开局之年,体制改革和经济振兴的任务都十分繁重。面临新形势新任务和针对我市软环境建设中的问题，市委、市政府提出今年为“软环境建设年”,是十分及时和必要的。当今城市间的竞争越来越集中在软环境，争创新优势的发展空间更多体现在软环境,大力改善软环境成为提升城市综合竞争力的必然选择和长期任务。2000年初，针对我国即将“入世”新形势，部分市政协委员曾提出《在加入WTO新形势下，加大力度改善我市投资软环境》提案，市政协列为当年“一号提案”。市委、市政府精心组织，全市上下共同努力，我市软环境建设取得显著成效。目前，由于形势发展对软环境提出新的更高要求和有些软环境问题没得到根本解决，目前仍是制约我市经济发展的“瓶颈”。因此，从体制、机制、制度、观念和作风等多方面对软环境实行综合治理显得更加紧迫和重要，对此，市委、市政府也高度重视。为促进做好软环境建设工作，现提出以下六点建议：

    一、以贯彻实施《行政许可法》为契机，营造规范、透明的政务环境

    今年7月1日将正式实施《行政许可法》，这为我们提供了很重要的契机和动力。当前应按照《行政许可法》的要求，切实认真地清理政府现行文件、许可规定和实施主体，通过完善行政程序制度和行政许可制度,从“源头”上规范政府审批行为，进一步削减审批事项，为实施《行政许可法》做好准备。为体现透明和倾听民意，建议有些部门的许可规定和审批流程，应实行公示、听证和咨询，吸收公众参与，广泛听取意见，实行“阳光”政务。软环境建设的关键是政府转变职能，把政府的经济管理职能转到主要是加强宏观调控和为市场主体服务，把政府的社会管理和公共服务职能，转向主要加强市场监管和解决民生问题，进一步消除体制性障碍，规范各级政府行政行为，使政府的“角色”不越位，不错位，也不缺位。做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，这应是我市再造发展软环境的首要目标。

    二、以规范行政审批和治理乱收费为突破口，建设依法、有序的法治环境

    不规范的行政审批和名目繁多的乱收费，是当前社会反映最突出的问题。软环境造成硬伤害，成为影响我市发展环境的一大顽症。乱收费的实质是以权谋私，导致了公共权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批程序复杂化，部分工作人员正是利用这种“怪圈”和罚没款弹性过大的空间，从中“设租”、“寻租”，产生了一系列吃、拿、卡、要的问题。为此，应从体制、机制和制度上研究实行权力和利益的分离。建议：一是把我市行政审批服务中心的功能发挥好，坚持实行统一、联合、集中办理制度，不断改进“一站式”服务。二是应研究解决一些执法部门靠收费“养活”自己的体制问题。要大力削减现有行政事业性收费，对确需保留的执法收费部门，可考虑由同级财政解决其费用来源，从体制和制度上割断收费、罚款与部门和个人利益“挂钩”以及靠收费和罚款维持生计问题。同时，加强政绩考核和监督，严格执行“收支两条线”管理。三是参照目前广州等一些城市做法，加快推进公务员工资外福利、补贴等发放办法的规范和改革，尽快改变因行使公共权力不同而不是贡献不同所产生的分配不公，从机制和制度上遏制部门权力利益化，同时，对权力较集中部门的干部要实行必要的交流。四是创新审批方式，对不能取消的审批事项也要由监管式转为服务式，着眼促成事，减少前置审批，加强后续监管。五是加大监督力度，参照成都等城市做法，在人大、政协、各民主党派和工商联中由市政府聘任一批监察员，设立投诉热线，协助政府做好软环境建设工作。六是软环境治理要有硬措施，要实行面向服务对象的定期评议，以评议结果作为考核考评重要依据。对行政执法中违规违纪人员，一经发现按规定依法惩处，以整肃政风和增强境内外投资者信心。七是司法行政中涉经、涉外案件，一定要公正执法，提高效能，以维护社会正义和对外良好形象。

    三、以先导区为示范，创建协调、高效的体制环境

    大连开发区、保税区（出口加工区）、高新技术园区和金石滩度假区，是我市对外开放的“窗口”。由于先导区在我市对外开放中所处重要地位和自身体制优势，我市软环境建设应以先导区为示范，将先导区建成全市软环境建设示范区，并以此带动全市软环境建设。各先导区之间，尤其是大孤山半岛的“四区一港”，现在是连片开发，未来是区港一体化，但目前仍是相互独立、各自为政，更要加强协调，发挥现有各区的不同功能和优势。应进一步理顺体制，错位发展，优势互补，促成将保税区功能覆盖大孤山半岛，进而为构筑我市更适宜统一开放的大体制环境创造条件。

    四、以通关和零部件配套为重点，建造快捷、便利的商务环境

    目前，我市外企迫切要求在通关和零部件配套方面能提供更好的服务。据调查，通关问题主要反映在通关速度、监管方式和执法作风上。由于海关等单位都是中央和省直属,应加强与其协调、联系和合作。积极推行“大通关”模式，加快实施电子报检、电子签证和电子转单，简化验放关手续，加快通关速度。加快推行加工贸易企业“联网监管”,利用现代科技手段，提高监管效能。通关人员应依法把关，文明服务。

    零部件配套的社会调控和政策导向是商务环境的重要一环。建议：一是研究发展我市的进口替代产品和相关企业，努力促进外地配套产品在我市办厂；二是瞄准现有外资企业对原材料和产品配套的需求，积极推进相关中间产业的发展；三是充分挖掘我市现有企业的配套能力，为外企“牵线搭桥”，积极促成合作。

    五、以提高人的素质为根本，共建文明、向上的人文环境

    大力提升我市的人文精神,在市民中积极倡导创新精神、开放心态和包容胸怀,保持一股与时俱进的精神状态。在全社会营造改善软环境人人有责的社会氛围，增强市民“外国人面前代表中国,外地人面前代表大连”的责任感。特别是应加强对工作在“一线”的外企员工和涉外人员的教育，着眼提高人的整体素质。对在我市工作、生活的外商及家属应给予更多的人文关怀，包括医疗保健、子女就学、文化娱乐、中外交往、外语电视节目、国际性节日同庆、授予荣誉称号等，努力营造“亲商、安商、富商”的社会氛围，以增进外商对大连的认同感。坚持和培育人人都可以成才的新人才观，在全市形成鼓励创业、崇尚创造、追求创新的人文环境，为全市改革和振兴营造良好社会氛围和提供人才保证。

    六、以建立社会信用体系为核心，构筑公平、诚信的市场环境

    市场环境，诚信为本。按照十六大精神，我市应构筑以“诚信大连”为目标，以企业与个人信用为重点，以各级政府诚信为示范，以电子政务为手段，教育与惩戒相结合的信用体系框架。首先是各级政府要带头讲诚信，由一级管一级变为一级带一级，不断提升政府的公信力。二是在全市企业中逐步推行信用体系建设，制定评估标准,建立监管制度，实行信用评级，公示评估结果，接受社会监督。三是探索建设个人信用体系，逐步建立我市个人诚信状况数据库。条件成熟时,实行政府、企业和个人的信用联网。北京市信用联网现已联通45个部门、52万人。制定和建立信用监督和失信惩戒制度，要让失信者为自己的失信行为付出代价。应发展培育我市的信用中介机构，推动信用服务体系市场化。

    软环境建设涉及面广、综合性强。针对当前反映的突出问题，从体制、机制和制度创新入手，用改革的勇气和坚持不懈地努力，既解决当前软环境中反映的突出问题，更着眼于铲除产生软环境问题的“土壤”，实行标本兼治，应当是我市今年抓软环境建设的总体思路和着力点。再造大连发展的软环境，体制、机制和制度创新更具有根本性、基础性和长效性。今年，市委、市政府已下很大决心，并正在采取一系列有力措施。相信在市委、市政府领导下，全市人民共同努力，我市的软环境建设一定能够搞得更好。