转变职能服务  顺呼百姓民意

现代行政审批进入新时代

(选自《嘹望新闻周刊》第49期)

    “政府行政部门的服务，就是我们企业的效益。”在大连市行政服务中心的大厅里，现代城市房地产有限公司的业务员拿到刚办好的《商品房预售许可证》感慨道。大连市常务副市长王承敏将这一现象的诠释为“政府行政服务中心不是一盘散沙，更不仅仅是一个简单的‘集合体’，而应该有独立的行政效能。”

    党的十六大提出，要建设一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。对各级政府而言，就必须承担起公共服务的职能，提高公共服务的质量，增强企业、公众对政府所提供公共服务产品的满意度,实现从管理型政府向服务型政府的转变。

    大连市是全国最早推进行政审批制度改革的城市之一。几年来，大连市政府不花财政一分钱，通过市场化运作,用商业银行“做窝”，行政服务中心“下蛋”。将市中心一幢“烂尾楼”由商业银行购买，进行改造为“星级宾馆”行政服务中心。

    大幅清理削减行政审批事项，是大连市打造出服务型政府高效率的第一步。改革传统的行政审批制度，是进一步转变政府职能的重要突破口，也是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施。大连市政府在改革行政审批的过程中，有三个办事原则，即合法性、适应性和放还权。为了保证行政审批制度改革不煮“夹生饭”，不反弹，大连市政府坚持摸清底数在前，逐项清理审核，不下达硬性指标，不搞“一刀切”。在大幅度削减行政审批项目之后，保留下来的审批事项规范高效运行就成为必须解决的课题。

   “一站式”行政服务中心创造了新的办事效率。为了保证行政审批制度改革落到实处，大连市提出了“三个必进”要求，即所有有行政审批和许可职能的部门、所有的行政许可事项以及所有的行政收费事项必须进入行政服务中心大厅办理。目前大连市已有35个部门241个行政审批事项进入服务大厅办理。为使因申办量少而不宜进中心设服务窗口的许可事项能够便民、规范地办理，中心还设定了一个代办窗口，推行全程办事代理制。具体来说，就是公民或企业所有的申办事项都由设在行政服务中心的接待窗口统一受理，对简易事项，只要材料齐全，即收即办；对复杂事项，实行承诺办理。群众和企业办事，只需跑一个窗口，即可办结所有手续。在按时限要求办结后，由这个窗口把办结的手续送达办事人。目前，市政府依法保留的277项行政许可事项中，有241项在中心办理，其他事项则按便民要求在行政服务中心下设的分厅或现场规范审批。如此一来，以往那种企业和群众办事要跑多个部门、找多名干部的局面得到了彻底的扭转。真正实现了变群众和企业自办为干部代办，变企业和群众跑腿为干部跑腿，变多次办理为一次办理。

    此外，设立政府行政服务中心还有助于实现“阳光操作”。在服务中心的大厅内设有电子显示屏及时公布最新出台的各项政策，滚动公布各种审批事项及办事流程，各个窗口均放置印有办事流程、申办资料、法定时限等项目的告知单，供市民索取，增强办事透明度；对行政收费统一窗口办理，切断了“小金库”的来源，从源头上防止腐败；整合管理平台将投诉和监察职能纳入大厅，市行政效能行风建设投诉中心、市公务员监察投诉中心和市外商投资企业投诉中心在大厅设立窗口，市民可以随时投诉。

    市政府行政服务中心主任刘伟春告诉记者：经过一段时间的运行，行政审批效率提高了，服务水平提升了，人民群众真正成为了政府提高执政能力的受益人。大连市委、市政府即将出台一系列高效、便民、服务体制改革的新措施，减少行政审批手续环节、加快国际化接轨步伐。大连市的这一做法体现出了政府职能部门应该围着人民群众和基层企事业单位转、围着经济发展需求转的时代要求，受到社会各界的广泛好评。通过高质量的行政规范服务于社会，理应成为政府提高执政能力必须坚持的一个方向。