“东北大振兴辽宁怎么办”大讨论活动

                 大连市软环境建设取得实效

    今年是大连市“软环境建设年”。在开展“东北大振兴，大连创新业”大讨论活动中，大连市以贯彻实施《行政许可法》为契机，以加快政府职能转变为突破口，以“审批少，收费低，服务优，效率高”为目标，针对阻碍市场开放、影响发展的主要问题，坚持治理整顿与改革创新并举、优化行政审批流程与完善政府考核机制相结合,今年前8个月加强软环境建设，已经在10个方面取得了显著的成效。

    首先，市级行政审批项目经过8轮削减，已从原来的1309项减为277项，削减率为79％。

    其次，优化了对外商投资企业设立、内资企业设立、民营企业设立、下岗职工就业创业、房屋产权证办理、住房公积金贷款、户口和驾照办理等8个方面办事流程。同时改扩建了大连市政府行政服务中心，目前有35个政府部门的232个许可事项和9个管理服务事项进厅办理，许可事项进厅率为90.7％。

    三是全面推进电子政务和网上审批，通过市政府门户网站已为10万多个市民提供了免费电子信箱。

    四是全面清理行政事业性收费和其他收费，市财政安排了1.5亿元用于行政性收费单位的工资性支出。对事业性收费，取消了执法部门的自由裁量权，对国家规定的收费有上下范围的，均明确了具体的收费标准。

     五是实行了由服务对象评议机关处室及公务员的办法,完善了机关和公务员考核工作。首次实行“开大门进小门” 的评议制度，即在坚持以往开门评议做法基础上，实行由服务对象评议机关处室及公务员的办法。评议结果作为机关和公务员年度考核的重要依据。

    六是实行审批权力相对集中部门处科级干部交流。出台《大连市政府机关处科级领导干部交流工作意见》，对41个重点部门、热点职位和4个先导区机关的56个正处级干部进行了跨部门交流，有 53个政府部门的731名公务员进行了内部岗位交流。

    七是对全市106个市级行业协会进行了清理，加强了对行业协会的规范化管理。取消了8个行业协会，对7个管理不善的行业协会提出了限期整改意见，对农村经济类协会和行业协会的发展正在制定鼓励性政策。

    八是加强举报投诉中心建设，市政府决定赋予各行政管理投诉中心投诉通报和督办权，有效地发挥了其监督作用。共设热线电话118部，并在市政府有关部门设立市民投诉中心、市行政效能行风建设投诉中心、市公务员监察投诉中心和市外商投资企业投诉中心。

    九是认真贯彻实施《行政许可法》，出台了实施行政许可程序规定、听证规则、申诉检举办法、备案制度、统计制度5项配套规定。

    十是修订了《大连市人民政府工作规则（试行）》，提出了科学决策、依法行政、行政监督的明确要求，完善了工作目标、政府组成人员的职责以及会议制度和公文审批等工作内容。出台《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》，对问责的行为、程序、责任追究及处理办法等进行了具体规定。