王承敏常务副市长在全市行政效能建设工作

现场观摩暨经验交流会上的讲话摘要

（根据录音整理，未经本人审定）

(2007年8月7日)

同志们：

今天召开的全市行政效能建设工作现场观摩和经验交流会，是深入贯彻落实市委十届三次全会和市政府十三届十二次全会精神的一次重要会议，也是“行政效能年”建设进入关键阶段召开的一次重要会议。按照《大连市行政效能年建设实施方案》的部署，截至11月份行政效能年建设工作必须全面完成，我们所剩下的时间仅有三个月左右，可以说时间紧迫、任务艰巨。这次会议主要任务是在总结交流前一阶段行政效能建设工作经验、存在问题的基础上，进一步动员各地区、各部门提高思想认识，加大工作力度，强化推进措施，确保政行效能年建设各项任务按时圆满完成。

刚才，与会同志现场观摩了戚秀玉职业介绍所、市社保中心、事保中心、医保中心行政效能建设工作及成果，听取了市劳动保障局、西岗区政府、大连海关、开发区管委会、市环保局5个单位关于行政效能建设的经验和做法，市经委、教育局、海洋渔业局、食品药品监管局、市政府行政服务中心5个单位还进行了书面交流。这些单位在行政效能建设上措施得力、特点突出，其经验和做法很有代表性，非常值得各地区、各部门学习和借鉴。市劳动保障局，牢记服务宗旨，认真履行职能，采取多项措施，千方百计为企业、为群众提供周到细致服务；西岗区政府，认真履行职能，创造良好经济发展环境，关注民生，不断提高政府行政管理和服务水平；大连海关，注重创新监管模式，优化通关流程，提升通关效能，全力推进“大通关”建设；开发区立足于抓队伍、抓思想、抓作风促进行政效能，通过开展系列主题教育活动、搭建工作平台，使全区广大公务员进一步统一思想、凝聚力量，有力地推进行政效能建设工作不断深入；市环保局，加强内部协调，试行内部“执法联动”，减少与企业打交道时间。5个书面交流的单位，经验总结得也很好，各有所长，都做了大量工作，取得了明显的效果。当然，今天没有在会上交流的单位也有一些做得比较好。从这些单位的发言中，我们感受到：第一，确实应该开展行政效能年建设活动；第二，行政效能年活动确实推进了行政能力和效能的提高；第三，行政效能年活动确实促进了各地区、各部门的工作，有效地推进了全市国民经济和社会发展的各项任务；第四，行政效能年活动确实进一步落实了以人为本的科学发展观。希望各地区、各部门、各单位学习借鉴这些单位的好做法、好经验，取长补短，按照市委、市政府的有关部署和要求，脚踏实地，真抓实干，确保行政效能建设工作取得实效。下面，我结合这次会议，主要讲两个方面的意见：

一、正确认识前一阶段行政效能建设工作，增强紧迫感和责任感

为什么要开展行政效能年建设活动，在年初的全市干部大会上，在上半年工作形势分析当中，市委、市政府主要领导同志都明确地阐述了这个意义。几年来，本届政府在建设服务型政府、学习型机关以及贯彻落实以人为本的科学发展观过程当中，围绕着加强行政机关建设、深化行政管理体制改革采取了一系列措施。大连正处在经济社会发展的关键时期，正处在城市功能提升、产业结构优化升级、经济体制根本性转换的重要阶段，在这样的时期和阶段中，机遇难得，矛盾也很突出，工作任务繁重，在进一步发挥市场配置资源基础性作用的同时，政府仍然要带领全市人民抢抓历史机遇，攀登发展新的高峰，彻底按照科学发展观的要求，加快发展速度，提高发展质量，而这样的任务目标是需要大家共同努力来实现的。所以，我们提出行政效能年建设活动的要求，就是把政府及政府部门放在新的历史发展背景下界定职能、提高能力、加快效能。我们的政府和机关工作人员要能够适应历史发展的新阶段，把我们的工作水平和适应能力与发展的要求相匹配。中央提出“坚持以人为本的科学发展观”，这不仅对“发展是硬道理”界定了新的内涵，提出了新的发展思路和要求，也对我们整个政府工作提出了新的更高的要求。以人为本，不是那种居高临下，给老百姓点好处，让老百姓说你好话，而是确确实实的以人为本，老百姓是上帝，老百姓是主人，政府要确确实实为老百姓和基层企事业单位服务，这是科学发展观的真谛。能否把政府工作转变到这样一个职能定位上去，真正地执政为民，真正地为基层和群众服务，这是一个非常大的课题。所以，今年市委提出了开展作风建设年活动，市政府结合行政管理体制改革的要求，提出了行政效能年建设的任务。开展“行政效能年”建设工作以来，各地区、各部门高度重视，按照市委、市政府的统一部署，从各自实际出发，采取有效措施，深入贯彻落实，取得了比较明显的成效。概括起来，前一阶段全市行政效能建设工作主要有以下几个特点：

一是领导重视，真抓实干。各级政府、市政府各部门和单位领导班子对行政效能建设高度重视，把这项工作摆上政府工作重要议事日程，主要领导亲自抓部署、抓落实，工作组织周密，系统参与广泛、任务落实有力。在动员部署阶段，各地区把行政效能建设工作延伸到街道社区和乡镇村屯，各部门把行政效能建设工作覆盖到直属单位和基层站所，层层发动，广泛动员，形成了横向到边、纵向到底的格局；在边查边改阶段，能够突出重点部位、重点环节、重点工作，主动向社会各界征求意见和建议，进行针对性整改；在转入“集中整改”阶段，能够坚持标准，严格把关，不走过场。大连海关在“大通关”建设上勇挑重担，想方设法提高行政效能和通关效率，特别是对行政效能建设暗访录像暴露出的问题，新一届海关党组能够及时督促整改，并举一反三，积极建立长效工作机制。市劳动保障局以企业和群众满意为工作出发点和落脚点，领导班子成员分片包干，深入企业和市民中征求意见，陆续推出了一系列便企利民措施，深受企业和群众的好评。

二是讲求实效，注重创新。各地区、各部门、各单位在工作实践中能够认真贯彻行政效能建设的“三条标准”，即“能否完成和超额完成2007年经济社会发展各项目标和任务，能否高效率地落实好市委、市政府的具体决策，能否做到让企业和市民满意”，坚持用这“三条标准”来谋划、实施和衡量行政效能建设各个阶段的工作，体现了讲实际、用实招、重实效的特点。各地区、各部门、各单位在行政效能建设工作中既有解决企业和群众具体问题的实际措施，又有体制机制改革方面的创新之举，努力改进作风和效能，提高管理和服务水平。市发改委确定了提高科学规划和课题调研能力、高水平谋划全市经济社会发展布局等提高行政效能的5个主攻方向；市食品药品监管局对审批事项集中受理，按承诺时限“超时默许”；市民政局下放了低保审批权限；市教育局统一市内四区中小学生转学办理时间；市交通局出租车专用号牌、计价器和顶灯安装改由“一站式”办理；市公安局制定了15项便民利民新措施；市工商局保税区分局联合国地税、公安、质监等部门实现企业登记注册事项在工商“一个窗口”进出，极大提高了企业的注册效率。

三是协调配合，监督有力。市效能办加强工作指导和协调，组织开展了30多次调研，召开了10余次专门工作会议；为协助各部门查找问题，分别组织召开了由人大代表、政协委员、企事业单位和社区代表参加的多个座谈会征求社会各界意见，将征求到的96个问题整理分拨到相关部门进行跟踪整改，收到了较好成效。市监察局制定了行政效能监察实施细则，在100家企业设立了行政效能监测点；在前段时间对行政效能等情况明察暗访后，对存在问题的单位整改情况再次采取明察暗访形式进行了跟踪督查。市直机关工委结合社会评议，广泛征求意见并与市监察局共同组织了明察暗访，发现问题立即督促整改。市人事局完善考核评价体系，强化目标考核导向作用，将“行政效能年”建设相关工作纳入市政府年度目标考核体系。市国资委设立了本单位行政效能监测点，市交通局、水务局、国土房屋局等部门组织开展了系统内的明察暗访并形成制度。

四是重点突破，成效明显。目前，市直各部门基本由“边查边改”阶段转入“集中整改”阶段，行政效能年实施方案确定的30项重点工作稳步推进，取得了阶段性成果：“大通关”建设取得明显进展，港口口岸系统各单位通过重新核定和分解业务流程、推行船舶预报预检制度等措施，大大缩短了办理时限，出口直通式报检达到100％，提高了通关效率；行政审批效率大幅度提高，市政府行政服务中心组织各窗口单位进一步优化办事流程，大幅度压缩审批时限，行政审批事项的承诺办理时限整体平均压缩了53%，超过《“行政效能年”实施方案》中规定30%的工作目标；行政服务更加便捷，市工商局、外经贸局、地税局、财政局、劳动保障局、交通局、公安局等部门积极创新年检方式，推出了“年检流动服务车”，“登门年检”，“联合年检”，“信誉年检”、“网上年检”、“集中年检”等一系列便民便企的服务措施，受到企业和群众的称赞；政务公开工作深入推进，在全市范围集中开展了“政务公开日”活动，使政务公开进一步贴近群众，走进基层，服务社会，大连市政府信息目录管理系统如期完成了研发、试行、推广工作，成为全市政府信息公开工作的总平台；行政效能投诉量减少，4至6月，市行政投诉中心受理有关行政效能的投诉月平均149.6件,而去年同期仅市民投诉中心月平均受理371件，同期相比下降了60%，与此同时，在今年受理的相关投诉中，对公务员个人行为投诉的明显减少，说明行政效能建设对公务员行政行为起到了警示和规范作用。

行政效能建设工作的深入开展，有力地促进了经济快速发展，全市上半年主要经济指标再创历史新高。全市上半年经济社会发展呈现良好的态势，是与市委、市政府狠抓干部作风建设和行政效能建设分不开的，行政效能建设为经济社会发展创造了良好的软环境。

总之，前一阶段，在各地区、各部门、各单位的共同努力下，行政效能建设工作取得了一定成绩，企业和群众比较满意，但也存在一些不足和需要进一步加强工作的方面：一是思想不统一，认识不到位，不是所有的地方、部门和单位都对这项工作有了应该有的认识，没有看到这项工作实际上对于深化行政管理体制改革，对于在新的历史阶段建设服务型政府、有能力的政府、贯彻科学发展观的政府的重要意义，所以在实际工作中，对一些重点的工作，特别涉及到深层次改革的工作有畏难情绪，使得工作进展得不够理想；二是少数部门和单位，作风不够扎实，工作不够深入，一部分机关工作人员和基层的工作人员有混日子思想，不求有功，但求无过，在位不想事，想事不干事，并不是每个环节、每个岗位、每个部门都投入到了这项活动当中，都在为提高行政效能和行政能力发挥作用；三是在行政效能建设中仍有不讲实效的问题，把行政效能年建设只留在领导的讲话上、文件的制订上，没有落实到实际工作上、提高效能上，没有落实到工作程序流程的真正改革上、适应发展的要求上，个别部门有走过场所之嫌，现在还有六个单位没有提出“转段”的申请，没有按照全市的部署来开展工作。我们一方面要充分地肯定前阶段工作取得了明显的成效，有很大进步；另一方面也不要对成效估计得过高，行政管理体制的改革是推动行政效能提高的一步根本性措施，这方面的改革还要深化，还要做大量的工作，相应配套的一些改革我们也是刚刚启动。去年世界银行评估报告中反映的我市各级机关与企业打交道时间过长的问题，还需要我们下大气力去解决。解决这个问题不光需要公务员的态度、作风的转变，更需要体制上的改革，只有建立充满活力的体制和机制，不断提高各级机关公务员的素质，才能从根本上解决问题。所有地区和部门都要认识自己的成绩，看到自己的问题，找到自己的不足，来升华自身的行政效能建设。

二、强化措施，集中攻坚，全面完成行政效能年各项工作任务

全市行政效能建设“动员部署”、“边查边改”阶段的工作取得了一定成效，下一步将转入“集中整改”阶段，这个阶段非常重要。为此，前不久，市干部  作风建设领导小组专门召开工作汇报会，回顾总结前一阶段全市干部作风建设和行政效能建设工作情况，研究部署下一步工作任务。会议要求全市各地区、各部门、各单位要继续突出重点、集中攻关，把作风建设和效能建设工作向更深层次、更宽领域推进。要在进一步提高工作的责任感和自觉性上下工夫，坚决克服松劲和麻痹情绪，使转变作风、提高效能真正成为各级干部的自觉行动；要在进一步深入解决突出问题上下工夫，集中整改，一抓到底，坚决反对虎头蛇尾和表面文章；要在进一步建立健全长效机制上下工夫，确保各项制度有效运转、长期坚持、真正落实；要在进一步充分发挥职能部门作用上下工夫，强化调研指导和督促检查，强化典型培养和宣传，强化综合考核评价，强化工作创新。各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实市干部作风建设领导小组会议精神，认真贯彻落实夏德仁同志在市委十届三次全会和市政府十三届十二次全会上对今年后几个月行政效能建设工作的要求，进一步加强领导，改进作风，围绕中心工作，全力推进行政效能建设工作深入开展。

（一）加大工作推进力度，确保行政效能年30项重点任务全面完成。

一是要认清形势。从年初政府决定开展行政效能建设工作以来，时间已过大半，时间比较紧迫，除行政效能建设任务外，年底前大型工作还比较多，如“中国夏季达沃斯”会议，国际服装节，年底前各项工作总结等等。行政效能建设实施方案中确定的30项重点工作任务，虽然大部分取得了阶段性进展，但有的工作进展还会遇到这样那样的困难，因此，我们要增强紧迫感和责任感，抓紧时间推进下一步工作。二是集中攻坚，积极推进有关改革工作。重点要按时完成“行政审批权相对集中改革”、“行政执法联动改革”、“年检制度改革”、“行政审批超时默许制”等工作。担负这些工作任务的市政府办公厅、人事局、编委办、财政局等牵头部门，要进一步做好协调工作，各相关协作部门和单位要积极配合，保证各项改革方案尽快报市政府审议。各相关部门要自我加压，列出时间表，按时限完成任务。要树立大局观念，从提高执政能力，建设服务型政府、效能政府出发，正确对待在转变政府职能、转变管理方式改革中遇到的困难和问题，以及个人、部门、局部利益调整，克服畏难情绪和等待观望的思想，坚决落实市政府决策部署，集中精力，积极落实改革措施。三是积极推进30项工作任务。市效能办要做好协调工作，督促各有关部门尽快推出工作成果。要会同有关部门抓紧对30项重点工作任务成果的认定、验收工作。要按照“实施方案”要求，进一步加强对全市行政效能建设工作的督查、指导，做好集中整改阶段、总结考评阶段的各项工作。

（二）突出工作重点，确保集中整改阶段工作取得实效。

目前，已经进入“集中整改”阶段，能否搞好这个阶段工作，意义重大。我们必须采取有效方法和措施保证前一阶段所制定的整改措施落实到位。一是要在减少政府与企业打交道的时间问题上下真功夫。要突出行政审批、行政执法、城市建设、口岸通关等权力部门以及与企业打交道比较多的部门，着力解决行政审批、行政执法、大通关和内部机制协调等问题。要把行政审批事项减到位,环节缩到位,收费降到位，全面落实许可事项和收费事项一站式办理；要规范对企业进行的行政执法行为，建立统一协调制度和计划管理制度，实行联合行政，避免重复执法、交叉执法、多头执法现象发生，切实减少与企业打交道的时间；要提高口岸服务和大通关意识,创新通关模式，优化通关环境，创建国内一流的通关效率；要从根本上解决职能交叉、相互掣肘、推诿扯皮等现象，建立起便捷高效、运转协调的内部工作机制。二是要在建立健全长效机制上下真功夫。要以集中整改为契机，立足当前，着眼长远，构建行政效能建设的长效机制，进一步健全和完善效能建设的各项规章制度。要认真总结好的做法和经验，提炼具有规律性的东西，使之化为经常之举，上升到制度层面，形成好的机制制度。三是要在“边查边改”上下真功夫。要将“边查边改”工作贯穿于“集中整改”的全过程，要利用调研、召开座谈会等形式征求社会各界和管理相对人的意见和建议，根据他们的意见和建议，检查整改措施落实情况，解决整改过程中出现的各种问题，查明原因，及时调整完善整改措施，务求整改措施落到实处、取得实效。

（三）围绕政府中心工作，为经济社会发展提供有力保证。

行政效能建设工作必须围绕中心，服务大局，推动市委、市政府重大决策和重要部署的贯彻落实，为全市经济社会发展提供坚强保障。在市委十届三次全会上，夏德仁市长对全市下半年的行政效能建设工作进行了安排，要求行政效能年建设要解决突出问题，确保取得实效，我们一定要贯彻落实好市委全会的工作部署。当前，全市上下正在全力以赴地筹备“中国夏季达沃斯会议”，这是在中国大陆举办的规模最大、层次最高、国际影响力最广的非官方国际性会议，也是迄今为止大连举办的最大规模的国际会议，这次会议对于向世界展示我国改革开放、科学发展、和平发展的形象，提高我市国际影响力等都具有重要意义。各地区、各部门加强领导，落实责任；精益求精，过细准备；措施到位，保障有力；不留死角，确保安全，以高效能、高水准做好各项筹备协调工作，确保年会圆满成功。特别是在市容环境整治方面，各地区、各部门要按照7月22日夏德仁市长在市容环境检查通报会上的讲话要求，下大气力搞好环境排查和治理工作，用优美的环境迎接“夏季达沃斯”。与此同时，各地区、各部门要抢抓机遇、乘势而上，按照市委十届三次全会和市政府十三届十二次全会精神，采取有力措施，切实做好下半年经济社会发展工作的部署和安排，以更高的行政效能，确保《政府工作报告》确定的各项工作任务和为民办实事项目得到全面或超额完成。

（四）强化监督考核，保证效能建设各项工作圆满完成。继续实施行政效能建设 “一把手工程”，确保本地区、本部门、本单位的整改提高工作取得明显成效。各级监督检查部门要将行政效能建设实施方案中规定的30项重点任务完成情况，市政府行政投诉中心受理的热点、难点问题的办理情况，明察暗访发现问题的整改情况，各个部门积累的群众反映强烈的历史遗留问题解决情况等作为监督、检查的重点，对一些典型案件进行公开曝光处理。市效能办将继续组织召开社会各个层面代表座谈会，重点征求对行政审批、行政执法、城市建设、口岸通关等方面的意见和建议，各地区、各部门也要通过各种形式诚心诚意地征求服务对象的意见和建议，了解社会各界的真实声音，将各种意见和建议归纳、整理后进行针对性整改，特别是要围绕热点、难点、焦点问题进行集中整改，围绕企业和群众的需求进行集中整改，保证整改的质量和效果。要抓紧制定和完善效能建设工作考核方案，把效能建设纳入市政府年度工作目标考核之中，把政府职能转变、行政管理体制改革、转变管理服务方式等考核指标量化，强化绩效考核的导向作用。要强化社会监督和舆论监督的作用，继续办好“效能大连”直播节目，充分利用和引导媒体加强舆论宣传，营造社会氛围，推动行政效能建设深入扎实开展。