徐国臣秘书长在行政效能建设重点部门

工作汇报会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

市委、市政府把开展“行政效能年”建设作为今年的重要工作之一，是加强政府自身建设、改善投资软环境、促进经济又好又快发展的重要举措。与此同时，市委把今年确定为“作风建设年”，把干部作风建设和行政效能建设整合到一起，加强全市党政干部作风建设，提高行政效能。市委专门成立了工作领导小组。市委常委会确定，全市干部作风建设和行政效能建设工作由干部作风建设领导小组统筹安排，政府行政效能建设工作由市政府行政效能建设工作领导小组办公室组织开展。两项工作要有机结合，相互促进。行政效能建设要服从、统一于全市干部作风建设，以作风建设保证行政效能建设，以行政效能建设促进干部作风建设，整体上要有机结合、高度统一，形成合力，切实抓出成效。前一段时间，市委怀忠民副书记、里景瑞副书记和宋善云部长到政府有关部门对作风建设、行政效能建设工作整体情况进行了督察，听取工作汇报，提出工作意见和要求，请有关部门抓好落实。受市政府领导委托，今天市效能办召开有关部门自查阶段工作汇报会，主要听取24个重点部门“行政效能年”组织落实阶段开展行政效能状况自查工作情况。刚才听了市地税局、环保局等13个部门的工作介绍，其它部门的工作进行了书面交流。各重点部门结合自身实际，查摆工作中存在的问题，提出下一步整改工作的具体措施，责任落实到位，工作富有成效，充分说明各部门对行政效能建设工作的高度重视。我主要讲两方面意见：

一、正确分析判断前一阶段工作情况

今年以来，全市各地区各部门按照《大连市“行政效能年”实施方案》的要求，结合工作实际，通过召开党组（党委）会、局务会、动员大会等形式，贯彻落实市政府十三届十一次全会和全市干部作风建设大会精神，部署本地区、本部门作风和效能建设工作，普遍制定出台了工作方案或实施细则，对全年行政效能建设工作做出具体安排；各地区和各部门明确了相应的工作机构并指定了专门工作人员，为落实市委、市政府的工作部署提供了组织和机制保证。同时通过登门走访、发放调查问卷、召开座谈会、设立行政效能监测点、利用网络和媒体等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，充分利用报纸、广播、电视、政府网站等媒体和工作简报的方式，加大宣传报道力度，营造出了良好的社会舆论氛围。根据大家的介绍，全市行政效能建设学习动员、自查阶段主要有以下几个特点：

一是发动工作充分。从汇报情况看，各单位普遍建立了工作机构，制定了工作方案，召开会议进行层层动员。有的单位通过举办讲座、邀请有关人员作报告等方式提高干部的思想认识，增强做好行政效能建设工作的自觉性。行政效能建设工作从宣传发动上看，横向到边、纵向到底。一些单位将发动工作从机关处室延伸到基层站所。如有的单位提出，不仅要在机关实行ISO9000管理体系，而且也要在基层站所实行。二是广泛征求意见。各地、各部门也通过座谈会、征求意见表等形式征求意见和建议，市行政效能办召开了三个座谈会，听取了社会各界对政府机关效能的意见和建议。通过这些方式，对本部门、本单位存在的问题有了清晰的认识。三是认真查摆问题。各单位通过各种方式查摆在机关行政效能各个方面存在的各种问题，虽然做法不一、深度不一，但都在不同程度上查摆出实实在在的问题，这些问题都是影响机关效能和投资环境的主要障碍和问题。四是边查边改。市国税局出台9条措施提高行政效能，全面实行首问负责制和一次告知制；市公安局向社会公布了15项便民利民新措施，对照查摆出的超范围执法、乱扣押等6个方面问题全面开展整改活动；市工商局加大管理创新力度，压缩行政审批时限，对大型企业实行上门现场年检。市工商局是全市政府机关行政效能建设上是一面旗帜，又挖掘空间，提出举措，说明全市行政效能建设还有很大的空间；市劳动与社会保障局确定了行政效能年8项主要工作，推出了工伤认定分级管理等10条便民利民措施；市教育局本着“能简则简，能快则快”的原则，推出了统一市内四区中小学生转学办理时间等4项举措；市外经贸局建立了“局长接待日”和“外商接待日”制度，方便企业、市民和外商来访；市交通局取消所有年检收费，积极推行“网上年检”、“信誉年检”、“上门年检”、“集合年检”等高效便捷的年检形式；市港口口岸局积极组织口岸各中直部门赴青岛、上海等地学习考察，查找差距，制定整改措施，进一步加强大通关建设力度，等等。其他部门也做了大量工作，细化方案，边整边改，社会各界反响良好。各单位都有好的做法，行政效能办要认真归纳总结，报市委、市政府，报干部作风建设领导小组和行政效能建设工作领导小组，同时进行通报，供全市借鉴学习。

我们应当看到，夏市长在十三届十一次政府全会和全市干部作风建设大会上所指出的干部作风和机关效能存在的问题，还没有得到根本性的解决。如一些部门和干部缺乏责任感和紧迫感，精神状态不佳的问题；一些部门和干部对市委、市政府的决策落实不力的问题；个别部门缺乏大局意识，固守本部门的利益，搞上有政策、下有对策的问题；有的部门缺乏服务意识和依法行政观念，在行政审批中，设置障碍、拖延时间、刁难企业和市民，造成十分恶劣影响的问题；个别机关干部以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，严重损害党和政府形象的问题等等，这些问题和现象的存在，说明行政效能建设任重道远。全市行政效能建设工作从动员部署阶段开始到现在才刚刚两个多月的时间，实质性的建设还有6个多月时间的工作要做。因此，适时总结前一段时间的工作，打好基础，对我们转入“组织实施阶段”的工作非常重要和必要。对所存在的问题各部门都有不同程度的自查和揭摆。但有的部门还没有接触到实质性的问题。如部门之间推诿扯皮、工作作风飘浮、标准低和效率低、管理粗放等。总之，各部门通过宣传发动、自查整改，取得了一定的成效，但估计不能过高。行政效能建设工作整体进展还不平衡。有些单位和部门工作不主动，到目前为止行政效能建设工作还是工作的死角，活动深入、效果明显的单位是少数，多数单位还处在查摆问题刚刚起步的阶段。有的单位还没查出问题就制定了整改方案，进入整改阶段，这样很容易导致走过场。必须把查摆阶段的工作抓实抓细抓出成效。

今天参加会议的部门都是与企事业单位和人民群众紧密相关的重点部门，行政效能建设工作能否取得实质性进展，重点部门的责任重大，任务艰巨。夏市长明确指出，能否完成和超额完成市政府2007年经济社会发展各项目标和任务，能否高效率地落实好市委、市政府的具体决策，能否做到让企业和市民满意，是衡量行政效能年建设工作的重要标准，对此，我们必须要有清醒的认识，要认真按照这三条标准来审视和设计安排好效能建设工作。

二、求真务实，不走过场，积极推动行政效能建设工作不断深入

各个部门要在前一段工作的基础上，严格按照《实施方案》的要求和部署，进一步加强领导、周密安排、精心组织，确保效能建设工作扎实有效开展。《实施方案》明确了全市效能建设的指导思想、工作目标、主要任务和方法步骤，希望各部门能结合实际，不断拓展工作的内涵和外延，推动全市效能建设工作不断深入，做到早出成果，多出成果。按照市政府和夏市长的要求，我们还必须明确“行政效能年”建设应该坚持以下几条基本原则：

一是坚持围绕中心、服务大局的原则。行政效能建设必须紧紧围绕促进我市经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我市良好发展软环境这个大局，确保市委、市政府的决策部署得到贯彻落实。不要游离和偏离于这个大局和中心。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，而且要建立起一整套规章制度，形成提高行政效能的长效管理机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节、重点岗位行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的科学化、规范化和制度化，依法规范办事程序和工作流程。“超时默许制”也必须按照依法行政的要求来探索。五是坚持求真务实、高效便民的原则。要从实际出发，开拓创新，务求实效，使企事业单位和人民群众实实在在感受到“行政效能年”建设的成效。

查摆问题阶段是加强行政效能建设工作中承前启后的重要阶段，各部门要以高度负责的态度，加强领导，精心组织，扎实推进，务求实效，为下一阶段搞好集中整改打好基础。在这里提几点要求：

1、切实提高思想认识，深入查摆问题。夏市长在今年市人大政府工作报告中向社会做出了要切实提高行政效能的郑重承诺，市委、市政府又召开全市正处级以上干部参加的干部作风建设大会进行动员，这是多少年来第一次开这么大规模的大会，充分说明了市委、市政府抓好行政效能建设工作的决心。前一阶段，各部门认真贯彻市政府的部署，领导带头，全员发动，认真学习，提高认识，查找问题，制定措施，完成了动员部署阶段的各项工作任务，已经进入组织落实阶段，开展行政效能状况自查活动，结合各自实际制定具体的落实办法或措施。从目前掌握的情况看，有一部分单位存在着走过场、搞形式主义的问题，没有认真按照市政府行政效能年实施方案的要求组织学习、落实责任、制定工作方案，更不能认真组织查找本单位、本部门行政效能方面存在的突出或实质问题。有些单位上报的工作方案，都是模仿市政府的工作方案，或者是模仿外单位的方案，说明行政效能建设在一些单位还没有引起高度重视。因此，在前一阶段没有认真进行自查或查摆不到位的部门，一定要抓紧补课，抓紧自查，要下真功夫。自查阶段非常重要，没查摆出自身存在的问题，整改措施就没有针对性。很多单位不知道存在什么问题，但制定出很多整改措施，针对性和实用性都不强。没有问题就没有必要整改，整改的前提是针对问题提出相应的措施。没有具体表现，没有具体现象，对问题认识的深刻性、整改的自觉性和坚定性是不可能到位的，要在这方面下功夫。市效能办要加强指导、加强督察。整改的前一阶段自查工作比较好的单位有的可能已经转入下一阶段，在整改阶段也要在适当时间“回头看”，再检查一下查摆的问题准不准，全不全，进一步完善整改措施。没检查出问题或刚起步的，应按规定要求深入细致深刻扎实地做好自查工作。在这里我讲四点关系：一是正确认识查摆与整改的关系。没有查摆就没有整改，这是一个因果关系。没有查摆出问题或查摆不实的必须补好这一课，然后再步入整改阶段。二是正确把握抽象与具体的关系。许多单位只是抽象地点出一些问题，具体问题、具体现象却没有。没有具体问题，抽象问题是不存在的。因此，必须在查摆具体问题上下功夫，不能抽象地概括。三是正确把握现象与本质的关系。看上去一些现象是审批效率低，本质上不一定是效能问题，而是不廉洁的问题，吃拿卡要、不给好处不办事的问题。有些问题看上去好像是一般的作风问题和效率问题，本质上是党风、政风不纯不正、以权谋私的问题。有些部门提出的都是行业的问题、基层的问题，行业及基层的问题最终还是机关的问题，我们要查摆的主要还是机关的效能建设问题。四是正确把握治标与治本的关系。光治标不治本不能从根本上解决效能问题、作风问题和服务型政府建设问题。总之要把握节奏，因势利导，进一步做好动员发动，把查摆问题做实做细做透，确保不走过场。

2、切实抓住关键问题，突出工作重点。要在整改落实阶段，切实在减少与企业打交道的时间上下真功夫。世界银行相关评估中，政府每年与企业打交道的时间，大连是91.4天，而南方的城市仅10几天，这是市政府加强行政效能建设的一个重要原因，也是行政效能建设的重要问题、关键问题。所有与企业打交道的部门、环节都要认真查摆和整改。特别是在年检、评比、达标、表彰等工作环节中重点查摆。在这里我讲几个重点：企业管理部门，如国资委、经委、交通局、建委、城建局等部门要加强管理与服务，还要减少与企业打交道时间，让企业有更多的时间自主发展、开拓市场。企业管理部门要研究，在加强管理与服务的同时，怎样减少与企业打交道的时间，研究与企业打交道时间有哪些环节，包括开会、调研、检查和领导视察等环节。建筑工程项目包括基础设施项目审批时间长等多年顽疾问题要引起计划、财政、城建等部门重视，要研究项目立项、审批时间长的问题，在此基础上对有些项目实行联合审批，开通绿色通道。同时还要看一些审批改备案、下放或改内部工作程序的项目是否改革到位，是否存在上减下不减，明减暗不减的问题，对这些问题都要查明。市效能办要在各单位自查的基础上进行抽查，把情况向市领导报告，向全市通报。大通关工作以及《“行政效能年”建设方案》中九个方面30项重点工作都要一一抓出成效，突出在解决与企业、基层、市民打交道时间上下真功夫。

3、切实做到边查边改，提高工作效能。提高行政效能是一个循序渐进的过程。刚刚查摆，就出台几项措施，效能就显著提高是不现实的。大家要把握好以下几点：一是要把积极转变职能作为行政效能建设的关键点。机关行政效能建设根本上在于转变职能，在于不该管的事不管，该放给基层、企业的就转给基层、企业，能由中介组织完成的交由中介组织。我们的行政管理体制改革很多还不到位，许多审批项目削减了，但机构、人员却没减。因此，要在转变职能上下功夫，职能转变了，行政效能也就提高了，要切实把政府职能落实到加强社会管理和公共服务上。二是要把握整改的阶段性和整体性。整改阶段分为边查边改和集中整改两个阶段。边查边改是阶段性而不是整体性、完整性的工作，只是发现问题，能改即改。只有在集中整改阶段才能取得整体成效。三是注重思想观念、精神状态和整改措施的有机统一。一些单位行政效能低就是由于思想观念落后，不改革、不创新，工作手段陈旧。一些同志精神状态用在跑官要官、吃喝玩乐、搞不正之风、光守摊不创业等方面。因此整改措施要具体、要实在，有改革，有创新。四是在减少与企业、基层、市民打交道上用实功、出实招、见实效。五是要把行政效能建设工作与本部门其它各项工作紧密结合起来，做到“两不误，双促进”。

4、切实加强组织领导，不走过场。一是领导要带头。各单位党委、党组要召开专门的会议或民主生活会查摆问题。对查摆的问题，要报市委、市政府并通报。问题多存在领导班子身上，领导班子没有召开民主生活会、没有带头查摆的要补课。效能办要下去检查各单位党委、党组会或民主生活会的记录。二是重点部门、岗位要回头看。做到逐个处室、逐项工作查摆，特别是与企业和市民打交道时间长的部门都要深入查摆，原来查过的部门也要“回头看”。三是时间、进度服从质量。整改落实的阶段较长，查摆问题的时间还可以延长。要对查摆整改阶段6个月的时间进行细分，分为边查边改和集中整改两个阶段，不能全部来搞集中整改，否则就会造成工作盲目、粗放。各单位在转向集中整改之前必须报市行政效能办同意，否则不能转入集中整改阶段。四是对一些典型案件公开曝光处理。市效能办要与市监察局协调，做好典型案件的公开曝光处理工作。各部门也要搞暗访和典型案件公开曝光处理。五是要着眼于长效机制。不赶时髦、不出风头，扎扎实实着眼长远。不能满足于搞“几个不准”等几条简单的措施，应建立长效机制，从治本上下功夫，通过治本真正解决实实在在的问题。六是行政效能建设与作风建设要紧密结合。行政效能办要向市作风办主动汇报，搞好衔接，争取领导，使行政效能建设和干部作风建设成为一体，有机统一，发挥整体合力。