关于2004年以来

大连市软环境建设工作情况的通报

——2004年市政协1号提案落实情况

大连市人民政府常务副市长 王承敏

（2007年9月29日）

主席、各位副主席：

2004年中央开始实施老工业基地振兴战略以来,市委、市政府始终坚持与时俱进，抢抓机遇，把软环境建设放在“立党为公、执政为民”的高度和贯彻落实科学发展观、建设和谐大连的大格局中加以谋划运筹，一手抓经济发展不动摇，一手抓软环境建设不放松，通过积极营造经济社会发展软环境，为老工业基地振兴和东北亚国际航运中心建设提供了坚实动力和有效保障。几年来，市政府按照“审批少、职能顺、效率高、服务优”的总体思路，以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为主线，围绕经济社会发展、构建和谐社会、涉及民生的突出问题，坚持标本兼治、重在治本，上下联动、全面拓展，逐年深化、注重长效的原则，精心组织、周密安排，不断推进我市经济社会实现又好又快发展。

市政协对全市软环境建设也给予高度重视，在每年“两会”期间，都针对软环境建设积极建言献策，提出相关建议和提案。我代表市政府、市软环境建设工作领导小组衷心感谢市政协领导、各位政协委员多年来对市政府各项工作，特别是对软环境建设工作的关心和支持。根据这次会议安排，我代表市政府将2004年市政协1号提案的落实情况及2004年以来全市软环境建设总体情况向各位领导和委员们作汇报，以进一步听取大家的意见和建议。

一、2004年以来软环境建设工作的主要特点

1、自加压力、逐年深化。面对经济社会发展的需要和激烈的城市竞争形势，市政府不断自加压力，提出“政府要革自己的命”，逐年深化软环境建设，使大连市软环境建设一年一个主题，一步一个台阶。2004年，以加快政府职能转变为突破口，以“审批少、收费低、服务优、效率高”为目标，通过加快行政审批制度改革、优化行政审批流程、积极推行网上行政审批等八项举措，使我市的行政管理体制改革、政府职能转变、规章制度建设和公务员队伍建设等方面的工作得到了加强，政务环境、体制环境、商务环境和法制环境等得到了进一步改善。2005年，在继续落实2004年软环境建设“八项措施”，巩固工作成果的基础上，以提高服务水平为重点，以转变政府职能、建设服务型政府为目标，通过理顺政府部门职能、加强政府的诚信建设、全面推进政务公开等“九项重点”工作任务，进一步改善政府的服务，为改革、开放、发展营造了审批少、职能顺、服务优、效率高的软环境。2006年，以推进政务公开、公用事业单位办事公开制度和基层站所政风行风建设为工作重点，通过采取全面推行政务公开和公用事业单位办事公开、进一步深化行政管理体制改革等“六项举措”，推进全市软环境建设工作向全方位、深层次、宽领域不断深化，并逐步建立和完善了我市软环境建设工作的长效机制。2007年，市政府决定开展“行政效能年”建设，确定了九个方面30项重点工作任务。经过半年多的集中建设，全市行政效能建设已经取得了明显的成效，巩固了2004年以来软环境建设成果，进一步提高了我市软环境建设水平。

2、上下联动、全面参与。自2004年以来，全市软环境建设自上而下、广泛参与、强化联动，使我市软环境建设实现全方参与、全面覆盖。在市级层面，我们加快行政审批制度改革、不断优化行政审批和公共服务流程、强化政务公开和公用事业单位办事公开。与此同时，软环境建设的各项任务逐步向区市县、先导区及街道乡镇、站所村屯推进落实，逐步形成了“横向到边、纵向到底”的工作格局。目前，政务公开、办事公开、建立便民服务体系等软环境建设工作已在各地区、各部门自上而下全面展开并卓有成效。庄河市的全程代理服务、金州区的网上审批、沙河口区的便民服务，高新园区营造“三优一快”软环境，市工商局的“服务型工商”和“阳光所”建设，市住房公积金管理中心的“综合柜员制”服务，市国税局和地税局的“二证合一”等，推动了本地区、本部门的软环境建设，促进了我市经济社会快速稳步发展。

3、标本兼治、注重长效。始终坚持标本兼治、纠建并举的工作方针，既着眼于解决当前企事业单位和人民群众关注的热点、难点问题，又注重建立和完善行政管理体制和运行机制，形成软环境建设的长效机制。一方面，从企事业单位和人民群众反映的热点、难点问题入手，采取有力措施提高工作效率、改进服务态度、转变机关作风。如对审批和服务流程进行系统优化，减少了办事环节，规范了办事程序，缩短了办事时限，降低了办事成本，提高了办事效率。另一方面，积极理顺政府职能，加快行政审批制度改革步伐，加快对机关所属事业单位的改革。到2007年，我市软环境建设工作更加明确指向涉及软环境背后的体制、机制深层次问题，以“行政效能年”建设为契机，积极推进“行政审批权相对集中改革”、“行政执法联动改革”、“年检制度改革”、“行政审批超时默许制”等。通过落实这些治本之策，确保软环境建设长效机制的建立和完善。

4、协调配合、监督有力。多年来，市政府与市委、市人大、市政协、新闻媒体等社会各界广泛联系、加强协调、相互配合，形成了软环境建设的合力。同时有效整合内外部监督资源，综合运用多种监督形式，形成了多元化的软环境建设监督体系，使软环境建设协调、顺畅，软环境建设的内外监督更加有力。从市人大代表、政协委员中聘请了20名软环境建设监督员，经常通过座谈会、信函等方式向软环境建设监督员征求意见和建议，适时进行整改。市软环境建设领导小组办公室加强与各级新闻媒体配合，宣传我市软环境建设成果，营造良好的舆论氛围。同时组织相关部门开展经常性明察暗访，及时发现和宣传好的典型及经验，通报和处理工作不力、对软环境建设造成不利影响的人和事。充分发挥监察机关和市直机关工委的职能作用，加强行政机关内部监督，结合“开门评议”，广泛征求社会意见，督促整改有关问题。坚持办好“行风热线”，做到件件有回声、事事有结果，畅通社情民意，促进民生问题解决。开办“效能大连”专题直播节目，与企业和市民打交道比较多的21个部门陆续参加直播节目，介绍工作职能，解答处理听众提出的问题。在“中国大连”开通“在线访谈”栏目，政府机关与公共服务企事业单位通过“在线访谈”就有关民生话题与市民在线交流，为市民答疑解惑。注重发挥各级投诉部门在推进软环境建设中的主渠道作用，直接听取民声，为民解忧，接受监督。通过成立“市政府行政投诉中心”，建立了统一管理、资源共享、整体调度、分工协作的投诉管理体制，有效提高了投诉办理效率和质量。

二、2004年以来软环境建设工作的主要成效

1、行政审批制度改革逐步深化。为切实转变政府职能，减少审批事项，更好地为市场主体提供服务，根据国务院关于行政审批事项“应减必减”的原则，从2001年起，我市对行政审批事项进行了几轮削减和调整，审批事项由改革初的1309项减至目前的127项，累计削减和调整了90%以上，处于全国同类城市领先水平。同时，启动年检制度改革，目前市本级已完成第一轮年检制度改革，公布取消年检项目31项，保留年检项目47项，取消的项目占市级年检项目的39%，并对保留年检项目的年检程序、收费、方式、时限等内容做了进一步规范，有效约束了利用年检之机搭车收费、强行收费、吃拿卡要等行为。各区市县年检制度改革同步跟进。社会各界对市、区市县两级年检改革普遍欢迎。

2、政府职能不断理顺。为解决政府部门职能不清、职能交叉、管理缺位等问题，2004年以来，市政府对18个部门的13项职能进行了调整和理顺，科学界定了有关政府部门在工业固定资产投资管理、食品安全监管、铁路道口安全管理等多个领域的行政职能，使重复执法、多头执法，行政不作为和乱作为等问题在源头上得到有效控制。对全市行政执法体制进行了深化调整，市行政执法局并入市城建局，各城区分局划归各区政府，行政执法职能和事权得到了合理划分和整合，保证了新体制的规范、有效运行。对原有市民投诉中心、民营企业投诉中心、公务员监督投诉中心和行政效能行风建设投诉中心进行整合，设立大连市人民政府行政投诉中心。建立反应快速、督办有力、服务到位的工作机制，提高投诉办理工作的效率和质量。

3、行政服务体系建立健全。目前，市直和县市区、先导区均建成了“一站式”行政服务中心，全市大部分街道也建立了便民服务中心，市、区县、街道三级公共服务体系已经健全。市政府行政服务中心创新管理体制，全面开展“一站式”综合审批服务。严格落实“三必进”，即所有的行政许可部门、行政许可事项、行政收费事项必须进入中心办理。目前，39个部门的127项行政许可事项全部进入中心大厅统一办理。中心对于进厅办理的行政许可事项,压缩审批时限、优化办事流程，实行限时办结制和服务承诺制，使行政审批效率大为提高；依法公示行政许可事项，依法实施行政许可，强化电子政务功能，搭建了网上审批服务平台，实现了申报表格下载、网上初审、网上咨询、网上投诉、预约办事、办事结果查询、内部审批等多项功能，切实提高了办事效率；创新运行机制，开辟大项目绿色通道，确立市、县两级行政服务中心联动审批机制，极大地方便了企业和群众办事。并建立行政许可代理窗口，做到“一门进一门出”。中心自成立以来共受理各类行政许可服务事项300多万件，按期办结率达99%。2006年，市政府行政服务中心被中国新闻社评为“全国行政服务中心最具竞争力十强单位”。

4、政务公开全面推进。为了提高政务工作的透明度，推进行政权力公开运行，市政府把政务公开作为一项基本施政制度在各级政府系统大力推进。全市成立了政务公开工作领导小组，并下设专门的办公室（正式定编），以加强对全市政务公开工作的指导、协调和监督，全市自上而下的政务公开工作网络已经形成。为保证政务公开工作规范、有序运行，相继出台了《政务公开实施细则》、《关于政务公开工作的十项规定》、《政务公开考核办法》等多个制度性文件。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，对全市各地区、各部门和有关单位的政府信息资源进行了全面整合，组织编制了《大连市政府信息目录》和《大连市政府信息公开指南》，并研发了政府信息目录管理系统，开通了大连市政府信息公开网站，使全市政府信息公开工作实现了集中管理、统一规范和综合利用。各级政府及部门紧紧围绕行政决策、执行、监督各个环节，不断拓展公开的范围和内容，积极推行政府会议旁听、重大事项预公开、新闻发布、社会听证论证等公开制度或形式，切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。在公用事业单位大力推行办事公开制度，教育、医疗、供水、供电、煤气、公交、物业等与群众生活密切相关的行业成为公开的重点，各类办事信息和便民服务信息得到全面及时的公开。政务公开载体渐成体系，各级政府及其部门网站、各类公共服务窗口、数字电视政务频道、《政府公报》、公告栏、电子显示屏等多种载体和渠道，使政务公开贴近了企事业单位和人民群众，覆盖到全市各个角落。

5、行政审批和公共服务流程得到系统优化。从关系企业和人民群众切身利益的热点、难点问题入手，开展流程再造，减少审批和办事环节。2004年，系统优化了“八个方面”的审批和办事流程，之后，各级政府和部门将优化行政审批和公共服务流程，提高行政效能，变成自身的日常施政制度，逐年推进。截至目前，全市保留的127项市本级行政审批事项，承诺办理时限整体压缩了53.68%。

6、电子政务和政府网站建设力度逐年加大。按照“精简、效能、统一、节约”的原则，对全市电子政务基础网络资源进行整合，建成了党政专门网及市政府系统办公业务资源网高速平台、市政府系统行政审批专网网络平台和公共信息服务平台，并适时升级改造，有力地推进了电子政务和网上行政服务，极大提高了政府办公的效率和水平。“中国大连”政府门户网站几经改版，功能日益丰富和完善，目前已成为政府信息发布、网上办事和与民互动的总平台，在“市民版”和“企业版”分别设立了市民和企业网上办事大厅，目前已有年检、社保费申报、行政许可登记、行政检查等132个项目实现了在线办理和服务；开辟了公众交流平台、在线访谈、行风热线、专题论坛等互动栏目，在舆情汇集、沟通民意、为民解困等方面发挥了积极作用，受到了广大群众的欢迎。

7、口岸通关效率持续提高。各口岸查验部门积极采取优化通关流程，创新监管模式等措施，加快提升口岸通关效能。在大连航运交易市场、大窑湾和机场等业务量较大的口岸现场实行“5＋1天”工作制。推广应用电子口岸，实行电子监管，减少了流转环节，口岸进出口货物的通关效率由5年前的70小时以上缩短到现在不足20小时。建立了口岸电子支付平台，实现了“区港联动”、“港铁联网”和危险品网上申报。海关系统不断探索电子通关、区域通关等新通关模式，在完善“提前报关、货到验放”、“选择报关、口岸验放”、“直通关”即“港区一体化”等各项便捷通关措施的基础上，又在大窑湾查验现场设置了“快速接单窗口”，专门受理出口量大、信誉较好企业的申报；检验检疫局调整内部机构，重新核定和分解业务流程，373项检验项目调减为239项，办理时限大大缩短，出口直通式报检达到100%，客户每次报检可以节约半天时间，每票节约费用20元；边检部门在国内率先推行了船舶预报预检制度，集装箱船舶靠港即可作业，在港停留8小时之内的船舶进出境手续一次办结，提高了通关效率。

8、软环境建设保障机制不断完善。市政府注重加强营造优良软环境的制度体系建设，近年来先后出台了公务员过错追究、行政首长问责、政府部门及公务人员服务工作十条规定、政府部门工作接待守则等20多个规章制度。2006年又制定了《市政府系统软环境建设工作考核方案》，确定了考核指标体系和考核程序方法，并将考核结果纳入了市政府对各区市县及政府部门的年度目标考核之中。今年，还将制定和完善效能建设工作考核方案，把效能建设纳入市政府年度工作目标考核之中，把政府职能转变、行政管理体制改革、转变管理服务方式等考核指标量化，强化绩效考核的导向作用。

 此外，市政府全面清理了行政事业性收费和其他收费，行政及事业性收费得到进一步规范，切实为社会减轻了负担；清理和规范了各种检查评比达标表彰活动，全市以市委、市政府名义进行的检查、评比、达标、表彰活动由94项减少为41项，清理率达56.4%，政府系统市本级评比表彰项目清理掉80%，只保留了26项。政府机关和企事业单位负担得到减轻；深化了先导区管理体制改革，将经济技术开发区、出口加工区、金石滩国家旅游度假区和高新技术产业园区的“双Ｄ港”园区四区合一，进一步优化了我市整体投资环境，完善和提升了城市功能；加强了规章制度建设，开展执法主体清理和规范工作，推进依法行政，营造了良好的法制环境；加强了零部件配套园区建设，通过大力推进配套产业发展、积极为外企牵线搭桥促成合作，进一步优化了商务环境；加强了民营企业发展的政策扶持和服务推动，通过优化政策环境和服务环境，帮助民营中小企业解决了信息不畅、人才匮乏、融资难和创业难等问题，营造了民营企业发展的良好环境；实施了人才强市战略，出台政策，创新举措，不断提高人才素质，优化促进投资的人文环境，营造了“亲商、安商、富商”的社会氛围；加强了社会信用体系建设，全市政府信用、企业信用、个人信用建设稳步推进，信用体系建设经验在今年五月召开的全国地方信用体系建设座谈会上做了交流发言。

软环境建设工作的不断深入，为我市的经济和社会发展注入了强大动力，提供了坚实保障。全市经济增长加速，今年上半年主要经济指标再创历史新高。经初步核算，实现地区生产总值1450亿元，增长17%；经济效益进一步提高，地方财政一般预算收入完成133.4亿元，增长37.8%；经济发展后劲大大增强，完成固定资产投资660亿元，增长39.6%；一批事关国际航运中心和现代产业基地建设的重大项目相继落实，一批重大外资项目落户大连，实际利用外资15.4亿美元，增长99.2%；人民群众生活水平有了较大幅度提高，城市居民人均可支配收入7475元，增长14.7%；农民人均现金收入5148元，增长18.2%。各区市县的经济总量、财政收入、农民人均纯收入等指标也都排在全省的前列。2007年，在国家统计局公布的全国综合实力城市评比结果中，我市综合实力居第七位。我市先后荣获全国文明城市、全国最佳旅游城市、全球最适宜投资城市等荣誉，并成功举办“中国夏季达沃斯”会议。

三、存在的问题和今后工作打算

近几年，我市软环境建设尽管取得一定成绩，但与经济社会又好又快发展的需求相比，与市委、市人大、市政协及企业和群众的要求相比，与先进城市和地区相比，还有差距，存在的主要问题是：

一是服务效率仍然需要进一步提高。企业与有些政府机构打交道时间长，与东南沿海城市相比还有差距。二是部分部门职责不清、职能交叉导致推诿扯皮、效率低下的问题依然没有从根本上解决。三是个别部门服务意识和依法行政观念不强，在行政管理的过程中办事拖拉等问题仍然存在。

基于对发展形势的把握和对自身问题的深刻认识，市政府实施“行政效能年”建设，将以“行政效能年”为契机，紧紧围绕全市经济和社会发展的大局，坚持以人为本、执政为民的宗旨，以转变政府职能为主线，以改革创新为动力,以人民群众和企事业单位满意为标准，进一步深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，为加快率先实现老工业基地全面振兴、构建和谐社会的步伐提供坚强的组织和作风保证。

一是继续创新行政管理体制和机制，深化行政审批制度改革。通过理顺职能促进政府职能切实转变、规范行政执法行为、严禁政府对企事业单位越权违规干预、减少企事业单位的各类负担。通过整合、完善市级行政投诉机构及各级投诉机构网络联动系统，构建覆盖全市的举报投诉、政策咨询和公共服务体系。通过在政府部门导入ISO9000质量管理体系，实现管理创新和管理及服务的高效化、规范化和标准化。通过削减和调整行政审批事项，进一步优化审批流程，推行行政审批“超时默许制”和创新年检方式，使行政审批制度改革切实到位、富有成效。二是加强公共服务体系建设，切实改进和提高服务质量。严格按照便企便民、利企利民的指导思想，通过完善“一站式”服务模式，落实行政许可部门、行政许可事项、行政收费事项“三必进”制度，健全街道、社区和乡镇、村屯便民服务体系，开辟服务“绿色通道”实行联合审批及市、区市县两级政府行政服务中心网上联动审批。通过全面实行首问负责制和一次告知制，规范公共服务行业服务态度、服务行为，推进各行业服务手段创新和服务机制完善。三是进一步提高口岸运转效率。通过创新通关模式，简化通关环节，加快通关速度，实现“快进快出”，创造全国一流的通关效率。四是推行政务公开和办事公开，拓展网上办事和服务功能。把人民群众最关心、反映最强烈以及容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政务公开的重点，推进行政权力透明运行。推进教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、城市公交、物业等公共服务单位办事公开。拓展政府与市民网上互动功能，实现政务信息统一规范、资源共享、动态更新和综合利用，大幅度增加网上办事和服务项目数量。

最后，我代表市政府再次感谢市政协领导及委员对市政府工作，特别是软环境建设工作的关注、关心和支持。希望以后能得到市政协领导和委员们更多的建议和批评。